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【联合全域指控】联合全域指挥控制发展的三个问题

来源: 聚展网2023-08-10 15:41:09 134分类: 防务资讯

转载自国防科技要闻


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环球视点

2023年4月,美国战略和预算评估中心发布简报《大集权、小赌注和进展不均—关于联合全域指挥控制发展的三个问题》。报告认为,尽管联合全域指挥控制(JADC2)的目标很有价值,但其项目和管理存在很大困难,常见的问题包括概念模糊、计划脱节和过分强调技术。为激发更有建设性的讨论,简报分析提出JADC2发展过程中存在三个较少被的问题。本文对于深入了解美军联合全域指挥控制的发展具有借鉴意义,主要观点编译如下。


一是JADC2 在项目和管理上过度集中

过去3年,JADC2在项目数量、资源、资金等方面都有所增加,美国防部正稳定地集中管控JADC2相关工作。管控举措包括以下三个方面:在指挥方面,联合参谋部J6副主任开始主持JADC2跨职能团队;在战略方面,国防部制定一项JADC2的机密战略,确定工作路线和指导原则,并在次年发布该战略的非密摘要,并批准一份秘密实施计划;在机构方面,国防部长办公厅(OSD)创建了一个新的采办、集成和互操作办公室,负责监督整个国防部的JADC2工作。报告认为,迄今为止增加的集中控制措施似乎是恰当的,但是若进一步集中控制,比如创建一个联合项目执行办公室来管理所有JADC2项目,可能会产生两方面不利影响:
首先是不利于创新。成功的研发通常需要在项目早期充分显现潜在的混乱和错误,以免这些问题在项目后期出现。过度集中的管理可能会破坏这一创造知识的过程。如果JADC2真的是一个以软件为中心的体系,那么软件创新的方式—自下而上和迭代—应优于美国防部文化中根深蒂固的自上而下指导式的方法。在问题界定的早期阶段,混乱是好事,而非坏事。
其次是有将利益相关者变成反对者的风险。过度集中的JADC2管理可能会疏远利益相关者,破坏原则上支持JADC2但是对其持怀疑态度人群的信心。许多JADC2项目都正在进行实验,且未来几年实验次数和验证程度等都将加强。历史表明,如果高级官员在项目实验产生结果之前已经表现出在选定赢家和输家,关键利益相关者可能会抵触整个项目。2002年,保罗·范·里佩尔中将(退役)公开指责“千禧年挑战”演习脚本化,这削弱了对当时正在开发的新概念的支持。
考虑到这种风险,直到最初的项目取得较大的进展之前,国防部应该避免使用任何集中的方式来决定JADC2的结果。

二是JADC2 资金存在以小赌注换大回报的风险

美国防部从未公布过完整的JADC2项目清单,因此统计直接支持JADC2项目的成本之和,可以得到JADC2资金总数。在实操中通过先进战斗管理系统(ABMS)、对位压制项目(Overmatch)和会聚工程(Convergence)等关键字搜索国防部预算请求,在明确内容详细且直接支持JADC2的基础上,确定了样本,包含23~25个项目。评估结果符合国防部在2023年发布的最新信息,即2024年JADC2需要14 亿美元研发资金。统计结果表明,JADC2的微薄资金与其宏伟愿景显著不匹配。与JADC2改造联合部队指挥控制(C2)的雄心壮志相比,每年仅在JADC2上花费数十亿美元明显是杯水车薪。即使JADC2的费用扩大10倍,即达到140亿美元,这一数额也少于2023年美国国防部财政支出的2%。对于一个重要的优先事项来说,显然只是豚蹄穰田。在指挥控制领域,小规模的预算押注有时会产生巨大的作战回报。德军在无线电上的低成本投资促成了1939—1940年坦克作战的胜利。然而,JADC2设想的尖端技术和联合部队范围的改造强烈表明,它不会轻易取得成功。

三是JADC2 在各个军种的进展不均影响作战效能

JADC2在各个军种发展不平衡。不同的JADC2计划在其开发和实现过程中肯定会遇到不同的技术障碍,这意味着一些项目部和组织将比其他项目和组织进展得更快、更远。此外,军种之间的规模差异自然会导致发展不平衡。为空军所有现役战斗机装备新的JADC2系统将升级940多架飞机,与此相比,仅为陆军11个装甲旅中的1个旅装备新型指控系统,就需要升级超过1200辆作战车辆。JADC2的进展不均可能会带来两个问题:

首先,极可能给美国的军事效能带来有害后果。如果JADC2部署不均匀,或者缺乏与关键传统系统的向后兼容性,那么由此导致的指控脱节就可能破坏美军的作战效能。

其次,危害也可能会波及到美国与盟友的互操作性,这也是传统的C2系统一直致力解决的领域。随着美国实施JADC2,会迎来更多关于信息和技术共享的问题。实施JADC2 存在孤立某些美国盟友的风险,他们不属于某个确定的信息共享协议或没有使用确定的C2技术。即使美国盟友成功采用兼容的C2系统,他们也可能需要采纳嵌入到JADC2 系统中更广泛的以决策为中心的概念。国防部必须确保JADC2的实施不会影响与盟友间来之不易的互操作性。

报告指出,JADC2引入的任何变革,无论多么零碎,都应该秉承“首先,不会产生危害”原则。建模、模拟、兵棋推演可以帮助政策制定者理解JADC2不同实现水平的潜在后果。


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