长期以来，党报作为重要的舆论阵地，被誉为“定音锤”“压舱石”，发挥着定海神针、中流砥柱的重要作用。
新闻纸的稳定供应在保障党报正常出版中意义重大。但由于新闻纸本身的特性，国内新闻纸市场抗风险能力还较弱。面对新形势，如何维护新闻纸市场稳定、保障党报出版安全，是当下的紧迫课题。
市场现状：供需平衡 但新闻纸厂家减少
☆新闻纸总产量
从2012年的385万吨下降到2018年的133万吨。
☆市场供需（本文内容版权归属聚展所有，未经同意，禁止转发）
预计2019年全年将生产新闻纸157万吨，总用纸量158万吨，加上进口新闻纸的数量15万吨左右，2019年新闻纸市场将供略大于求。
☆生产厂家
目前全国仅有4家新闻纸生产厂家。
改革开放40多年来，以党报为主体的报业市场经过持续增长和积累，已形成相当可观的产业规模。但是，随着新兴媒体的兴起，媒体格局发生深刻变化，传统媒体中的报纸生存面临挑战。作为报纸的主要生产原料，新闻纸市场的发展与报业息息相关。
新闻纸用量逐年减少，价格波动大。近年来，中国报业出现的报纸停刊、版面缩减等情况，导致对新闻纸的需求量持续下降。部分新闻纸生产企业转产、停产，造成新闻纸产量大幅度减少，从2012年的385万吨已下降到2018年的133万吨。历史上，我国新闻纸价格也经历过几次大震荡，表现突出的年份是1988年、1995年、2004年和2008年。1995年，由于报纸扩版、人工成本增加等原因，新闻纸价格由年初的4000元/吨，一路狂升到6500元/吨，最高时市场价格达7500元/吨。近年来，新闻纸价格又出现很大波动，从2014年的4100元/吨涨到2018年的6350元/吨，上涨近55%，价格的上涨给报业经营带来很大压力。
国内新闻纸市场供需基本平衡。2017年和2018年，国内新闻纸市场两次出现波动，在中宣部的领导下，有关部委和中国报协做了大量工作，消除了制约新闻纸生产的不利因素，使得国内新闻纸市场供需基本平衡。2017年，国内新闻纸与进口新闻纸总供应量约为175万吨，总需求量约为177.7万吨，供应略小于需求。2018年，国内新闻纸加上进口新闻纸总供应量约为168.6万吨，国内总需求量约为166.1万吨，供应略大于需求。2019年，全国4家新闻纸厂在原材料供应得到保障的情况下，预计将生产新闻纸157万吨。从需求方面看，国内103家报社中，预计比2018年用纸量增加的有35家，减少的有51家，持平的有17家，预计其2019年总用纸量为93.7万吨，比2018年用纸量减少4.8万吨。根据推算，2019年全国报业用纸量下降4.9%，约为158万吨。如果加上进口新闻纸的数量，保守估计在15万吨左右，2019年新闻纸市场将供略大于求。
新闻纸生产厂家逐年减少。2012年，我国有大小新闻纸厂近20家，由于原材料价格上升、环保政策收紧、货物运输限制等原因，部分纸厂退出新闻纸市场，现只剩4家，即华泰纸业、广州造纸集团、山东金海洋纸业、山鹰纸业。2018年7月，中国报协经调研了解到，作为全国最大的新闻纸生产企业，华泰纸业拥有山东华泰、广东华泰、河北华泰3家分公司，以及6台国际一流的新闻纸机，新闻纸年产能达180万吨；山东金海洋纸业拥有2台新闻纸机，年产新闻纸20万吨。
新闻纸生产原料主要是从国外进口的废纸。受制于国内木材资源稀缺和环保压力巨大，近10年来，我国新闻纸生产原料主要是从国外进口的废纸。在进口的废纸原料中，美国废纸是首选，因为北美森林资源丰富，美国废纸中含有部分原木浆。同时美国废纸纤维长，生产的新闻纸质量有保障。
行业趋势：降速趋缓 原材料供应成变量
☆下滑态势遏制
全国报纸印刷总量自2012年起连续6年下降，2015年和2016年环比下降15％以上，2018年的下降幅度收缩到8.64％。
☆抗风险能力减弱
生产原材料渠道比较单一。
☆纸企做转型准备
国内新闻纸生产企业大多谋划转产。
目前，国内新闻纸市场的供需关系基本处于平衡状态，新闻纸使用量加速下滑的态势有所遏制。但与十几年前相比，原材料成为影响新闻纸市场稳定的最大变量。也就是说，新闻纸市场的主要矛盾已由供需问题变成原材料供应问题。
新闻纸使用量下滑态势有所遏制。从新闻纸使用量来看，虽从2012年起进入下降通道，但速度放缓，2013年至2018年，新闻纸使用量环比下降分别为37万吨、31万吨、53万吨、33万吨、13万吨、11万吨。这种趋势也得到了全国报纸印刷量调查统计数据的佐证。今年4月，中国报协印刷工作委员会发布的相关报告显示，全国报纸印刷总量自2012年起连续6年下降，2015年和2016年环比下降15％以上，2018年的下降幅度收缩到8.64％。从总体趋势看，报纸印刷总量加速下滑的态势已有所遏制。其中，2018年党报和时政类报纸印刷总量继续保持稳定，都市类报纸减量、减版、停刊时有发生。
市场抗风险能力逐渐减弱。目前，新闻纸生产原材料渠道比较单一，如果来源受限，极易造成市场剧烈动荡。如2017年下半年，受原材料供应持续紧张且价格快速上扬、环保政策趋紧等因素影响，加之一家新闻纸厂退出，国内出现“新闻纸荒”现象。2018年5月，原材料进口渠道进一步收窄，新闻纸市场再次出现波动，价格两度上扬，每吨上涨近800元，达到6300元/吨。此外，国内新闻纸生产厂家仅剩4家，如果再有厂家退出，市场供需平衡将被打破。总之，国内新闻纸市场面临的最大挑战就是抗风险能力脆弱。
新闻纸生产企业在做转型准备。由于生产原材料供应不稳定，国内新闻纸生产企业大多谋划转产。2018年，中国报协在调研中发现，山东金海洋纸业在2018年春节以后，将一部新闻纸机转产为利润更高的包装纸。此前一直生产新闻纸的山东单县天元纸业，自2018年以来未生产过新闻纸。此外，华泰纸业也在着手对部分新闻纸机进行改造。
发展建议：协调沟通 建立战略储备库
☆继续坚持部门协调沟通机制
☆提前布局进口新闻纸采购
☆建立党报新闻纸战略储备库
随着环保政策渐趋明朗，国内新闻纸市场将在2020年前后迎来拐点。只有未雨绸缪、提前谋划，才能化解可能出现的各种风险。
继续坚持部门协调沟通机制。在2017年和2018年新闻纸市场出现波动时，中宣部多次召开多部门协调会。实践证明，这种协调沟通机制很有效，有必要坚持下去。当下一个迫切问题是如何解决国内新闻纸生产企业在2020年后的原材料供应问题，这种协调机制宜尽早启动。
进口新闻纸采购要提前布局。目前，新闻纸生产和供应仍以国内为主，未来进口新闻纸在国内新闻纸市场中的比例会增加。国际上，生产新闻纸的厂家日益减少，产量不断降低，且大多采用计划性生产，即用纸机构需要提前一年向纸厂提供需求量指标，这就要求必须与国外纸厂及早接触。
建立党报新闻纸战略储备库。这样可平抑物价，有利于新闻纸市场平稳健康发展，还可对行业产生正面影响，防止出现哄抢新闻纸的局面。此外，储备库的进口新闻纸应面向全国所有报社。
