全球能效政策取得重大进展，为达气候目标仍需加快步伐-聚展

随着全球创纪录的高温和能源密集型产业的增长，进一步推动了能源的需求，因此，全球承诺在本十年内提高一倍的能源效率变得至关重要。

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国际能源署（IEA）在COP28期间发布的《2023 年能源效率报告》（Energy Efficiency 2023 ）指出，2023 年全球政策制定者进一步扩大了提高能效的系列措施，以帮助消费者节省能源开支，提高全球能源系统的安全性和可持续性。但报告也指出，目前的进展速度，仍不足以实现全球气候目标。

IEA在今年最新版能效市场报告中指出，在俄乌冲突引发全球能源危机之后，能效政策的发展势头得以继续。自 2020 年以来，对能源效率的投资增长了 45%，在过去的一年中，占全球能源需求四分之三的国家加强了能效政策或出台了新的政策。有关能效的关键措施也变得越来越广泛。例如，现在几乎所有国家都制定了空调能效标准；在过去的十年中，制定工业电机能效标准的国家数量也增加了两倍。

然而，报告也发现，全球能源强度（energy intensity，一个衡量能效的主要指标）的改善速度在2023年有所放缓。报告表示，这是由于一些地区在石油化工和航空等能源密集型行业发生的经济活动反弹以及过去一年创纪录的高温年份带来的空调需求旺盛等因素造成的。

国际能源署的分析表明，要在2050年之前实现能源领域（energy sector）的净零排放目标（这一目标对于将全球温升控制在《巴黎协定》规定的1.5摄氏度的目标范围内至关重要），能源效率的年均提高幅度必须翻番——从2022年的2%提高到从现在到2030年的年均4%以上。而在2023 年，全球能源强度提高了1.3%，远低于实现能效目标所需的水平。

国际能源署署长Fatih Birol表示："全球气候目标取决于我们是否有能力提高全球能源系统的效率。如果各国政府希望在保证能源安全的同时实现 1.5 ℃ 温控目标，那么在本十年内将能源效率提高一倍至关重要。"

Fatih Birol指出，能效报告的结论是为了给聚集在迪拜参与 COP28 气候大会的各国领导人的一种警告，他认为各国领导人都需要承诺在能效方面采取更有力的行动，并付诸实施。

国际能源署为COP28提出了五大支柱，其中之一就是全球承诺要在本十年内将能源效率提高一倍。为了实现气候目标，到2030年之前还需要有其他四项优先行动，包括：

1、将全球可再生能源产能增加两倍到现在的3倍；

2、石油和天然气行业投身于清洁能源转型，包括将运营过程中产生的甲烷排放量减少 75%；

3、促进新兴市场和发展中经济体的清洁能源投资；

4、确保有序减少化石燃料的使用，包括停止批准新的非减产燃煤发电厂。

全球能效提高速度的放缓，也让部分国家取得的一些努力成果变得黯然失色。欧盟继 2022 年将能源强度提高 8%之后，今年有可能提高 5%。美国也有望在 2023 年提高4%的能源强度。自能源危机爆发以来，共有 40 多个国家在至少一年时间内将能源效率提高了 4% 或更多。

报告指出，持续而广泛地提高能源效率，对于推动全球减排至关重要，尤其是考虑到全球电力需求的预期增长。例如，在美国大范围转向 LED 技术照明，每年节省下来的能源足以为 300 万辆电动汽车提供动力，或相当于采用热泵满足 260 万户家庭供暖需求。

报告还发现，将能效提高1倍的目标如果得以实现，还可为政府、公民和工业领域带来巨大的利益。诸如雇用工人进行住宅的改造、安装热泵和制造更高效的汽车等工作，将至少创造 450 万个新的工作岗位。能效的提升，还有助于减少家庭能源账单——在发达经济体中，这一项有望将家庭的能源账单减少约三分之一。能效提升对气候的影响也将是巨大的。报告称，到 2030 年，如果能效提高一倍，全球二氧化碳排放量将减少 70 多亿吨，相当于目前全球整个交通领域的排放量。

以下为报告目录和部分图表：