中国奶业协会原副会长兼秘书长刘亚清中国奶业协会第十七届奶业大会、奶业 20 强（D20）论坛暨2026奶业展览会
2026年7月 南昌
“十五五”奶业产业链供应链提升行动建议
当前，历史的车轮已驶入“十五五”的壮阔征程。“十五五”时期，是我国奶业突破周期性瓶颈的攻坚期，更是全面提高竞争力的关键阶段。为深入贯彻党中央关于农业农村现代化发展的宏伟部署，全面落实奶业高质量发展的时代要求，中国奶业协会依托广泛而深入的行业调研，基于严谨而科学的战略研判，倾力制定了这份《行动建议》。初衷就是要在这大发展、大变革的时代浪潮中，凝聚全行业之共识、探寻破局发展之路径，为广大牧场、乳品企业及相关从业者提供参考借鉴。
一、形势研判
（一）“十四五”时期取得的历史性成就
“十四五”期间，我国奶业综合生产能力大幅提升。2025年，全国奶类产量达到4169万吨，百头以上奶牛规模养殖比重预计达到79%，分别比2020年提高约18.1%和10.8个百分点；荷斯坦奶牛年均单产达到10.5吨，比2020年提高2.2吨。总体来看，奶业产能规模保持增长，质量安全指标维持高位，稳产保供能力不断增强，整体呈现“量稳质升”的良好态势。
（二）“十五五”时期面临的挑战与机遇
进入“十五五”新征程，世界百年未有之大变局加速演进，全球农产品供应链格局、资源要素配置和产业竞争规则发生深刻调整；奶业发展进入由规模扩张向质量效益提升、由单点突破向全链条系统竞争、由国内追赶向全球资源配置转变的新阶段。我国奶业既面临周期性压力，也面临结构性短板，主要表现在：一是产业链供需阶段性错配依然存在；二是要素成本仍处于高位；三是供应链关键节点自主可控根基仍需夯实；四是上下游利益联结机制有待完善。
面对挑战，我国奶业长远发展的良好基础与战略机遇未变。随着国家重大战略深入实施及科技产业变革加快推进，我国奶业“强链补链延链”仍具有广阔发展空间：宏观战略部署提供坚实制度保障、消费升级需求释放广阔市场潜能、科技创新赋能加速产业生态重构。
综合研判，“十五五”时期，必须坚持在国家战略全局中谋划奶业发展，明确其作为保障食物安全的战略产业、促进国民健康的民生产业、带动农牧增收的支柱产业及参与国际竞争的开放产业的多重定位，切实推动奶业产业链供应链由“大”向“强”跨越式转变。
二、产业链供应链提升支撑体系
“十五五”时期提升奶业产业链供应链现代化水平，必须坚持系统观念，立足全产业链、全价值链、全生命周期，构建节点衔接紧密、结构完整、韧性突出的全链条支撑体系，实现稳供给、强质量、提效率、塑品牌、抗风险、可持续的综合能力。内涵与建设目标如下：战略安全保障、科技创新驱动、质量公信塑造、全链条产业协同、终端品牌引领、全周期绿色转型、全球资源配置。
三、重点建议
（一）聚力“固本强基”，夯实全链稳定基本盘：巩固提升优势奶源基地建设， 强化优质饲草料保供能力，加快推进核心种源自主可控， 筑牢供应链流安全防线。
（二）推进“动能转换”，激发高质发展新动能：深入推进关键核心技术攻关，加速全场景智慧牧场建设应用，大力提升乳品精深加工创新水平，统筹构建行业数据要素赋能体系。
（三）深耕“质量安全”，筑牢国民信任生命线：严密构建全过程质量管控体系，强化检验监测与风险预警，全面推行全程追溯与信息公开，深入开展营养科普与消费引导。
（四）深化“利益协同”，打造产业命运共同体：健全生鲜乳购销价格协调机制，统筹推进种养加销一体化融合，多措赋能中小牧场转型升级。
（五）强化“品牌引领”，释放市场价值新势能：大力塑强国产品牌影响力，培育壮大奶酪等高附加值品类，加快精准营养与功能性产品创新，积极拓展多元全渠道消费场景。
（六）践行“生态循环”，赋能绿色低碳全周期：规范推进生态低碳牧场建设，深入实施粪污高值化综合利用，统筹推进乳品加工全链路绿色转型，稳步构建碳足迹管理体系。
（七）统筹“国际布局”，抢占全球产业制高点：优化提升全球供应链配置效能，稳妥开拓高潜力海外增量市场，深度参与国际规则与标准制定，健全国际化经营风险防范应对机制。
四、重点职责
使命如山，重任在肩。中国奶业协会将紧紧围绕“十五五”奶业产业链供应链提升落地见效，充分发挥桥梁纽带、协调服务、自律规范和专业支撑职能，重点抓好以下工作：一加强政策宣贯，凝聚行业共识；二促进产业协同，强化利益联结；三完善标准体系，发挥引领作用；四加快技术推广，深化科技赋能；五提振市场信心，引导科学消费；六深化国际交流，拓展合作空间。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十五五”的大幕已经拉开，奶业产业链供应链现代化水平的全面跃升，是时代赋予我们的神圣使命，更是我们留给历史的壮丽答卷。让我们更加紧密地团结起来，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，携手书写我国奶业由大向强、傲立世界的宏伟篇章！
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奶牛全生命周期健康管理建议
为贯彻落实党中央国务院、农业农村部关于推动奶业高质量发展的总体要求，中国奶业协会立足实情，把握重点，联合三大专委会开创性研究提出本《奶牛全生命周期健康管理建议》，旨在凝聚行业共识，纾解当前之困，为奶牛养殖业稳供给、强质量、提效率、抗风险、可持续提供可参考的战略指引和行动指南。
《建议》聚焦健康保障、疫病防控、营养优化、环境适配与合规管理五个维度，提出奶牛全生命周期健康管理实践路径和解决方案。目标到2030年，奶牛健康水平和生产性能持续提升，优质生鲜乳供给保障能力稳步提升，奶牛养殖业生产效益和可持续发展水平不断提高，推动奶业高质量发展取得显著成效。
围绕上述目标，《建议》提出5个方面20项重点任务：第一，构建健康管理基础体系。完善标准与指标体系，优化基础设施和技术装备，健全现代化服务体系，提升健康育种水平。第二，筑牢疫病防控安全防线。严控重大疫病与重要传染病，推进常规疾病智能化诊治，促进新型兽药研发与规范使用，推动人工智能与健康管理深度融合。第三，实施精准营养优化方案。优化精准日粮配方技术，构建多元化饲料原料体系，推动饲料添加剂开发利用，创新加工工艺与质量检测技术。第四，拓宽环境控制适配路径。制定区域差异化环控适配策略，推广智慧化、低碳环控系统，构建微环境精准控制体系，优化资源化利用与低碳减排。第五，提升多维度合规管理水平。推动养殖场生产管理合规，完善生鲜乳质量安全监管，推进兽医服务规范化管理培训，促进全产业链合规管理共建共赢。
《建议》的发布是驱动我国奶业奋进“十五五”的重要指引，也是助力行业破局精进和夯实产业发展根基的关键举措。希望广大养殖企业以此为契机，立足自身实际，践行指南建议，全面提升全产业链供应链高质量发展水平，为加快奶业现代化和农业强国建设作出新的更大的贡献！